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为“一元”折腾,惠及全国残疾人

2010/7/9    作者: 江一凡    浏览次数:5492
    摘要:为“一元”折腾,惠及全国残疾人

羊城晚报2010年7月9日报道

为“一元”折腾,惠及全国残疾人

  安上义肢的夏楚辉爱较真不怕折腾

  围绕“一元”乘车费,揭阳市揭东县霖磐镇残疾人夏楚辉一“折腾”就是一年半有余———2008年11月23日在广州搭乘一汽巴士9路公交车,司机不让他半价乘车(详见羊城晚报2008年12月23日广东版报道),他投诉、申请信息公开、行政复议、诉讼……前天,夏楚辉收到广东省人民政府法制办公室复函,内容令他兴奋不已:持证残疾人不论户籍均可享受免费或减半缴费乘坐城市市内公共交通工具。

  连连投诉再加诉讼,政府认错

  夏楚辉9岁时遭遇车祸失去右腿,安了义肢,持二级残疾证。2008年11月23日,夏楚辉在广州的海珠客运站乘坐一汽巴士的9路公交车。司机坚持称凭《残疾人证》没办法享受优惠,要他投币2元。

  《广东省扶助残疾人办法》(下称《办法》)明明规定残疾人搭乘公共交通工具可以享受至少半价的优惠。夏楚辉电话投诉一汽巴士,得到的回答是只有广州户籍的盲人或者重度残疾人才可享受优惠。

  夏楚辉于是到广州市工商局投诉,要求第一巴士公司退回多收的1元。接着向广东省人民政府寄去一份《信息公开申请书》,要求广东省政府在10个工作日内书面答复“凭本人《残疾人证》是否有权享受广州市内公共交通工具免费或者减半缴费优惠”等。他还向广东省21个地级市政府寄去了信息公开申请书挂号信。

  2009年2月,夏楚辉把答复投诉超时的广州市工商局告上广州市天河区法院。法院的判决确认广州市工商局回复超时行为违法。但鉴于工商部门已在诉讼期间给予夏楚辉答复,故无需再重新调查。同年7月,夏楚辉还将广州第一巴士公司告上广州越秀区法院。

  2008年年底,广东省政府以及深圳、揭阳等14个地级市都没在期限内书面回复,夏楚辉又分别向广东省政府提起了15宗行政复议。

  今年5月31日,夏楚辉收到一封快件,是15份广东省人民政府《行政复议决定书》。其中粤府行复[2009]1号的第八页上写明“确认被申请人(广东省人民政府)未在法定期限内履行给申请人书面告知的义务……违反了《信息公开条例》。”夏楚辉有点激动:“这等于省政府知错、认错。”除省政府外,广州、佛山、深圳、珠海、江门、中山、东莞、茂名、潮州、清远、汕尾、梅州、湛江这13个地级市市政府,都被确认“未在法定期限内依法履行给申请人书面告知的义务”(揭阳复议案当事人已撤诉)。夏楚辉说,这一复议结果让他感受到阳光政府的态度。

  为外地残疾人维权,等来复函

  然而,关于“一元”的折腾还没有结束。前天,夏楚辉收到了广东省人民政府法制办公室(下称“省法制办”)寄来的复函。

  原来,去年7月,夏楚辉起诉广州第一巴士公司,公益维权人士黄志宏代理了该民事案件。黄志宏了解到,广东省内江门等市的扶助残疾人法规与广东省法规有相左之处,造成外地残疾人得不到优惠。于是,黄志宏起草了关于《江门市扶助残疾人办法》与《广东省扶助残疾人办法》立法宗旨相违背的规范性文件审查建议申请书,由夏楚辉于2009年7月5日向广东省法制办提交。

  前天,夏楚辉收到了省法制办的书面复函。复函称:“省法制办对该审查建议的问题进行了认真研究,认为该问题在省内部分地区亦存在。为此,省法制办会同省残联报经省人民政府同意发文要求各地级以上市人民政府采取有效措施切实贯彻《广东省扶助残疾人办法》。”

  复函还指出:“相关文件要求各地级以上市人民政府要采取有效措施切实贯彻《办法》规定的相关扶助政策,特别是《办法》规定的残疾人乘坐城市市内公共交通工具的相关扶助政策,要做到凡持有《中华人民共和国残疾人证》的残疾人在我省各地乘坐城市市内公共交通工具时,不论户籍在何地,均可按《办法》规定享受免费或减半缴费待遇。同时,要对照《办法》规定,对行政区域内相关规范性文件进行清理、废止或修订。”

  这个复函让夏楚辉兴奋不已,觉得跨三年的“折腾”很值得。他告诉羊城晚报记者,这不仅让他对尚未判决的状告广州第一巴士公司的“一元”官司充满信心,更重要的是明确了广东省残疾人优惠不受户籍限制。

  羊城晚报记者 杨媛 通讯员 贾言(发自揭阳)


   

因在广州搭乘公共汽车无法享受优惠,揭阳残疾人夏楚辉向广东省政府及全省21个地级市政府申请信息公开自己凭残疾人证是否有权在各市享受公交优惠。由于政府信息公开工作的不完善,广东省十五个政府被夏楚辉进行行政复议,经过一年多的漫长等待,夏楚辉在上月收到广东省政府确认十四个政府违法的行政复议决定书,让夏楚辉感受到了阳光政府的态度。

昨天, 夏楚辉再次感受到了阳光政府的态度。

事情源于去年7月,夏楚辉起诉广州一汽巴士,本站工作人员黄志宏代理了该民事案件。

在了解相关材料之后,黄志宏起草了关于《江门市扶助残疾人办法》与《广东省扶助残疾人办法》立法宗旨相违背的规范性文件审查建议申请书,由夏楚辉于200975日向广东省政府法制办提交。

201077,夏楚辉收到了广东省政府法制办的书面答复。广东省政府法制办表示,法制办对该审查建议的问题进行了认真研究,认为该问题在省内部分地区存在。为此会同了省残联报经省政府采取有效措施切实贯彻《广东省扶助残疾人办法》。

相关文件要求各低级以上市人民政府要充分认识落实残疾人扶助政策的重要意义,进一步落实好扶残助残的各项政策,为残疾人平等参与社会生活创造更好环境。要采取有效措施切实贯彻《办法》规定的相关扶助政策,特别是《办法》规定的残疾人乘坐城市市内公共交通工具的相关扶助政策,要做到凡持有《中华人民共和国残疾人证》的残疾人在我省各地乘坐城市市内公共交通工具时,不论户籍在何地,均可按《办法》规定享受免费或减半缴费待遇。同时,要对照《办法》规定,对行政区域内相关规范性文件进行清理、废止或修订。文件强调各地级以上市人民政府要按照《办法》规定,加强督查和落实相关责任追究制度。省法制办、省残联将择时抽查各市执行情况。

广东省政府法制办的答复,无疑让夏楚辉对尚未判决的状告广州一汽巴士一元官司案充满了信心,再次感受到了广东省政府的阳光态度。也体现了广东省政府法制办扶残助残的坚决立场,惠及了全国所有残疾人。

 

附审查建议书:

审查建议书

 

申请人:夏楚辉

请求;对《江门市扶助残疾人办法》进行审查并建议制定机关自行修改。

事实和理由:

江门市人民政府于20081231日下文,并于200916日印发了《关于印发<江门市扶助残疾人办法>的通知》(江府(200860号),印发了《江门市扶助残疾人办法》(下称《江门办法》)。

申请人认为《江门办法》与《广东省扶助残疾人办法》(下称《广东办法》)不符合。

《江门办法》第四十一条第二款规定“市区户籍的残疾人持有效残疾人证自费购买乘车意外保险后可以申请办理免费乘车证免费乘坐市区内城市公共交通工具”。《广东办法》第十八条规定“盲人和重度(一级)肢残人凭残疾人证免费乘坐城市市内公共交通工具;其他残疾人凭残疾人证可以享受免费或者减半缴费优惠。同时《广东办法第二条“规定户籍不在本省行政区域内的,可以按照本办法第十二条、第十三条、第十七条、第十八条、第十九条获得扶助”。

《广东办法》第二条、第十八条的规定非常明确“其他残疾人凭残疾人证可以享受免费或者减半缴费优惠”,优惠的范围包括“户籍不在本省行政区域内的(残疾人)”,优惠的条件是“凭残疾人证”。而《江门办法》规定优惠的范围却只是“(江门)市区户籍的残疾人”以及“市区内城市交通工具”,优惠条件附加了“自费购买乘车意外保险后”。

综上所述,《江门办法》的部分条款明显的不符合《广东办法》的相关规定,违反了《广东省行政机关规范性文件管理规定》第七条规定,应当依据第二十条等规定处理。为此申请人依据《广东省行政机关规范性文件管理规定》第二十一条等规定提出审查建议,请求依法审查并及时将处理结果书面答复申请人。

此致

广东省人民政府法制办公室

                           申请人:夏楚辉

 

                            00九年七月五日

附:建议修改条款

 

建议修改条款

原条款

建议修改为

第四十一条 盲人和重度(一级)肢残人持有效残疾人证免费乘坐城市市区内公共交通工具。

   市区户籍的残疾人持有效残疾人证自费购买乘车意外保险后可以申请办理免费乘车证免费乘坐市区内城市公共交通工具。

 残疾人可以免费携带随身必备的辅助器具。

第四十一条 盲人和重度(一级)肢残人持有效残疾人证免费乘坐城市市内公共交通工具。其他残疾人半价乘坐城市市内公共交通工具。

市区户籍的残疾人持有效残疾人证自费购买乘车意外保险后可以申请办理免费乘车证免费乘坐市内城市公共交通工具。

残疾人可以免费携带随身必备的辅助器具。 

 

 

关于采取有效措施切实贯彻《广东省扶助残疾人办法》的通知

粤府法[2010]27

各地级以上市人民政府:

    《广东省扶助残疾人办法》  (省政府第115号令,以下简称《办法》)  200751施行以来,对帮助残疾人平等地充分参与社会生活,共享社会物质文化成果,营造助残扶残的良好社会氛围和法制环境发挥了重要的作用。但是,一些地方在执行过程中存在扶助政策落实不到位的情况,如部分市政府、政府部门自行规定乘坐城市市内交通工具时享受相关优惠待遇的残疾人仅限于本市户籍人口,或者规定须办理残疾人免费乘车卡或者要

自费购买意外保险后才能享受相关优惠待遇。这些与《办法》不一致的规定违反了法制统一原则,导致有的残疾人对此进行信访、申请行政复议或提起行政诉讼等,在一定程度上影响了政府依法行政形象及社会和谐稳定。经省人民政府同意,现将相关要求重申如下:

    一、要充分认识落实残疾人扶助政策的重要意义

    党中央、国务院历来十分关心残疾人,高度重视发展残疾人事业,制定采取了一系列政策措施,解决他们在生产、生活等方面的问题。温家宝总理在十一届全国人民代表大会第三次会议作政府工作报告时再次强调:加强残疾人社会保障和服务体系建设,进一步落实好扶残助残的各项政策,为残疾人平等参与社会生活创造更好的环境。省政府以政府令形式颁布《办法》就是将省政府贯彻落实残疾人扶助政策制度化、法制化。贯彻执行好《办法》,有利于促进社会公平正义,实现共享改革发展成果;有利于调动残疾人的积极性、主动性和创造性,发挥残疾人在经济社会建设中的重要作用,实现社会的和谐稳定。

    二、要采取有效措施切实贯彻《办法》规定的相关扶助政策

    《办法》第二条规定:持有《中华人民共和国残疾人证》并且户籍在本省行政区域内的残疾人,按照本办法获得扶助;户籍不在本省行政区域内的,可以按照本办法第十二条、第十三条、第十七条、第十八条、第十九条获得扶助。上述规定清晰明确,各级人民政府要正确理解,并不打折扣地贯彻落实。同时要抓好配套制度建设,建立健全各项工作机制,使扶助政策更具操作性。此外要注重督促检查,组织协调好工商、税务和公共交通等与扶助政策的落实关系密切的行政机关和企事业单位,按照《办法》规定的扶助政策,落实各相关单位责任,对建立的各项制度要层层落实。特别是《办法》规定的残疾人乘坐城市市内公共交通工具的相关扶助政策,应做到凡持有《中华人民共和国残疾人证》的残疾人在我省各地乘坐城市市内公共交通工具时,不论户籍在何地,均可按《办法》规定享受免费或减半缴费待遇。

三、要及时清理修订与《办法》规定不一致的规范性文件

各地级以上市人民政府要对照《办法》规定,对行政区域内涉及残疾人权益保障的规范性文件及时进行清理,重点清理涉及残疾人乘坐城市市内公共交通工具扶助政策的规范性文件。凡是与《办法》规定不一致,不利于保障残疾人合法权益的,应当及时废止或纠正并按照法定程序修订后发布。相关规范性文件在发布后30天内应当报送省人民政府备案。

    四、要加强督查和落实相关责任追究制度

《办法》第二十一条规定:  “有关行政主管部门、残疾人联合会及其工作人员违反本办法,不依法履行职责,应当给予残疾人扶助而未给予的,或者滥用职权侵害残疾人合法权益的,由上级行政机关或者有关部门责令改正,对直接负责的主管人员和其他责任人依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”各地级以上市人民政府应当按照上述规定及本通知要求,加强督查,落实相关责任追究制度。相关贯彻落实情况于20109月底报省法制办、省残联,省法制办、省残联将择时抽查各市执行情况。对执行《办法》不力的,将依据《办法》及《广东省行政机关规范性文件管理规定》启动相关监督及责任追究程序,依法追究相关单位及责任人的责任。

广东省人民政府法制办公室

广东省残疾人联合会

00年五月二十五日

主题词:法制  残疾人△  扶助政策△  通知

抄送:省府办公厅、省监察厅;各地级以上市法制局(办)、残联

广东省人民政府法制办公室秘书人事处    2010528日印发

 

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