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犟市民终审告倒河南省政府

2008/2/24    作者: 赵正军    浏览次数:5156
    摘要:犟市民终审告倒河南省政府
河南省政府终审败诉
 
 
     2008年1月23日,不经意间演绎一场法制经典。这一天,河南省高级人民法院撤销了郑州市中级人民法院一审判决和河南省人民政府行政复议终止通知书并判决继续进行行政复议——这意味着工商查询费再一次被推至“鬼门关”前。
 
     接到判决书,以为看花了眼睛的赵正军激动地不知道说什么好,最后千言万语只有一句表达:真是出乎意料,真的非常感谢……
 
     河南省高级人民法院的这份判决,无疑在河南行政审判历史上具有里程碑意义,所折射的先进司法现状和积极社会意义,足以让每个河南人为之振奋,为之骄傲。
 
                河南省高级人民法院
                       行政判决书
                               (2007)豫法行终字第00126号
上诉人:赵正军
 
被上诉人:河南省人民政府
 
     上诉人赵正军诉河南省人民政府终止行政复议一案,不服郑州市中级人民法院(2006)郑行初字第08号行政判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,公开审理了本案。上诉人赵正军,被上诉人河南省人民政府委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
 
     本案被诉具体行政行为是河南省人民政府2006年12月29日作出的豫政复终字[2006]52号《行政复议终止通知书》。
一审法院查明,2006年4月27日,赵正军因河南省发展和改革委员会作出的豫发改收费[2004]1386号批复和依批复核发的00796号收费许可证向国家发展和改革委员会申请复议。2006年5月8日,国家发展和改革委员会向河南省发展和改革委员会作出《提出答复通知书》,告知已受理赵正军的复议申请。2006年5月31日,国家发展和改革委员会作出发改复告字[2006]6号《行政复议告知书》,认为河南省发展和改革委员会核发的收费许可证没有直接侵犯赵正军的合法权益,赵正军申请复议的事项不属《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围,国家发展和改革委员会不作为行政复议案件处理。2006年11月16日,赵正军就豫发改收费[2004]1386号批复向河南省人民政府申请行政复议,河南省人民政府2006年11月21日受理了赵正军的复议申请。2006年12月1日,河南省发展和改革委员会向河南省人民政府提交行政复议书面答复书,随后又提交了国家发展和改革委员会向河南省发展和改革委员会作出的《提出答复通知书》。2006年12月29日,河南省人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》和其他有关规定,作出豫政复终字[2006]52号《行政复议终止通知书》,终止赵正军提起的行政复议。
 
     一审法院认为,赵正军向国家发展改革委员会提出复议申请后,在国家发展和改革委员会告知00796号收费许可证未侵犯其合法权益和明确其复议事项不作为行政复议案件处理的情况下,就同一事项向河南省人民政府提出行政复议申请,不符合相关法律规定,河南省人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》有关规定,参照国法函[2002]3号《国务院法制办公室对北京市人民政府法制办公室<关于终止审理余国柱复议案件的请示>的复函》,作出终止行政复议通知,认定事实清楚,程序合法,适用法律正确,应予维持。赵正军请求确认河南省人民政府办理行政复议程序违法,要求河南省人民政府继续受理其复议申请并作出复议决定的主张不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一项和《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第五十六条第四项的规定,判决维持河南省人民政府作出的豫政复终字[2006]52号《行政复议终止通知书》,驳回赵正军的其他诉讼请求。
 
      赵正军不服一审法院判决,向本院上诉称:1、上诉人2006年9月22日向被上诉人申请行政复议,被上诉人2006年12月29日作出终止行政复议决定违反了行政复议法的有关规定,属程序违法。2、被上诉人没有证据证明上诉人申请复议的事项已经过行政诉讼、行政复议、信访复查的程序。3、一审法院超审限办案属程序违法。4、一审法院对被上诉人无正当理由逾期提交的证据予以认定错误。综上,请求撤销一审法院判决,撤销被诉复议决定,判令被上诉人继续进行行政复议。
 
      被上诉人河南省人民政府答辩称:1、河南省人民政府2006年11月21日受理复议申请,2006年12月29日作出行政复议终止通知书,符合行政复议法的规定。2、河南省人民政府2007年1月30日收到郑州市中级人民法院应诉通知书,2007年2月7日提交答辩状,符合法律规定。3、上诉人已就豫发改收费[2004]1386号批复向国家发改委申请复议河南省人民政府终止复议认定事实清楚,适用法律正确。请求维持一审法院判决。
 
     本院二审查明,赵正军2006年4月27日向国家发展和改革委员会申请行政复议的事项是00796号收费许可证,有国家发展和改革委员会2006年5月31日最终作出的《行政复议告知书》予以证明,国家发展和改革委员会2006年5月8日向河南省发展和改革委员会发出的《提出答复通知书》因不是最终的复议决定,不能证明赵正军申请复议的事项包含有豫发改收费[2004]1386号批复。本院查明的其他事实和一审法院查明的一致。
 
    本院认为,河南省发展和改革委员会作出的豫发改收费[2004]1386号批复和依批复作出的0076号收费许可证,是两个不同的行政行为,赵正军向国家发展和改革委员会就00796号收费许可证申请复议,向河南省人民政府就豫发改收费[2004]1386号批复进行复议,是两个不同的复议请求,河南省人民政府豫政复终字[2006]52号《行政复议终止通知书》和一审法院判决认定赵正军的复议是同一事项的重复复议,属认定事实错误,依法应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第一目和第六十一条第三项之规定,判决如下:
 
     一、撤销郑州市中级人民法院(2006)郑行初字第08号行政判决。
 
     二、撤销河南省人民政府豫政复终字[2006]52号《行政复议终止通知书》。
 
     三、本案由河南省人民政府继续进行行政复议。
 
     本案二审诉讼费50元由被上诉人河南省人民政府承担。
 
      本判决为终审判决。
 
                                      审   判   长 韩   轩
 
                                      代理审判员 陈春梅
 
                                      代理审判员 杨   
 
                                      二00七年九月五日
 
                                       书   记 员 赵    君

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