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十堰市“招投标”“查处”一年“仍在调查中”

2012/12/12    作者: 佚名    浏览次数:2806
    摘要:十堰市“招投标”“查处”一年“仍在调查中”

十堰市“招投标”裸奔周年祭

十堰东风总医院工程串标现「5同号」 官方多庇护,“查处”一年“仍在调查中”   

一年前的今天,东风总医院医技楼工程招标项目开标后,入围的六家投标人中五家投标人的17种材料报价必然是一模一样。更令人难以置信的是,如此明显且低级的串标行为招标中心居然发出中标通知,而更让人难于理解的是,向十堰市招投标管理部门和纪检监察部门投诉了近一年后,还称“正在调查”。当事人感叹地说“十堰市的招投标已经裸奔了!”

 

十堰招标超低级惊现“五同号”,荒唐程度远超武汉经济适用房 “六连号”

20111212上午830分,东风总医院医技楼工程招标项目在十堰市综合招标投标中心开标。然而,就在开标后不久,参与竟标的广西建工集团第五建筑工程有限责任公司(广西五建)发现,开标前招标人既没有公布公开商务部分要用经典软件计算的具体评分办法和依据。同时,他们还发现该项目在操作中存在许多的问题,广西五建代理人夏先生如是说。

据了解,该项目招标人为东风汽车公司总医院,招标代理机构为东风汽车(武汉)招标咨询有限公司,工程项目预计中标价为9千多万元。共有六家入围的投标人,除广西五建以外,其余五个投标人的“材料单价得分”出现了同为“13.085分”的情况。而广西五建的措施项目仅为1.659分。

人们不禁要问,为何在材料项目数百种,其中评标的材料有几十种,各市场价格又不尽相同的情况下,为什么最后出现五个一样的评分?

那么出现“五连号”的情况,只能有一种解释,那就是五家投标人围标和串标,而且犯的是低级错误。

业内人士称:工程报价上,招投标工程项目操作采取的是,商务标投标专家权位重为40%,然后,取消一个最高价和一个最低。

从评标的表格看,东风总医院医技楼工程招标项目在报价中,取消最高价江苏中兴(7209.97万元)、最低价广西五建(6481.52万元)。依据十建字(200851号文评标办法,计算出评标价为6624.44万元。那么江西嘉业6619.17万元,为评标价的99.92,得分99.761分,专家位权重39.921分。

参与项目竞标的广西五建、四川泸县、长沙建设、江西嘉业、江苏中兴、江西中恒六家公司的材料单价得分,除了广西五建为13.74外,其他五家都是13.085分。(见下表)

投标单位

投标总价得分

实体清

单得分

措施项目得分

材料单价得分

清单单价得分

广西五建

37.843

13.762

1.659

13.74

13.618

四川泸县

22.415

12.518

11.709

13.085

12.444

长沙建设

23.388

12.380

13.751

13.085

12.471

江西嘉业

39.921

14.92

14.837

13.085

14.884

江苏中兴

22.327

12.36

12.96

13.085

12.360

江西中恒

22.976

12.273

13.911

13.085

12.304

从技术标和综合标的综合得分中发现,四川泸县73.19、江苏中兴93.95江西嘉业74.50、长沙建设75.63、江西中恒74.58。这五家公司均为国家特级或者一级企业,其中四家公司集体出现如此低分,明眼人一下就能看出,这是典型的围标方式。

五家公司的材料报价异常一致,且根据参考价浮动比率也是惊人的一致等情况,依据《湖北省人民政府办公厅关于在招投标活动中防治围标串标的通知》中“不同投标人的投标报价或报价组成异常一致或呈规律性变化的”等规定,应当先废标处理,再立案调查。

夏先生给笔者分析,称:该项目“材料单价得分”是由17种材料计算而成的。那么他们五家公司的得分一样,有两种可能性。一种是纯属巧合,另一种就是同一个人做的标书。按统计学的概率来计算至少要万万亿分之一,这种概率比过去武汉经济适用房出现的“六连号”还要低的多。因此只有一种解释, 5家公司串标。

 

超低级再现“5连号”官方多庇护

 

广西五建在开标就此当即向招投标中心反映,并向十堰市招标投标监督管理局和纪检监察投诉。

依据《招标投标法实施条例》第四十条“有下列情形之一的,视为投标人相互串通投标:(四)不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异”,在招标委员会没有废标的情况下,招投标管理部门应当依据第六十七条“投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的,投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的,中标无效”的规定作出中标无效的认定。

为此,广西五建当天向十堰招投标管理局投诉串标行为和向纪检监察部门举报渎职等职务违纪、违法问题。

每个部门有每个部门的职责和权限,但当接到广西五建分别投诉后,各部门不是各司其职,分工合作,而是出现了相互推诿。找检察院时,十堰市张湾区检察院说,应当由招投标管理局先作出是否串标的认定,才好立案调查是否有职务违法行为。找到十堰市招投标管理局时,却说这案子由十堰市监察局在负责调查。再找到十堰市监察局后,该局又说“我们没有取证的能力,检察院才可以对标书进行鉴定,既然检察院已经在办理了,就等他们处理啊。”

 

多头不管,投诉无门,外地客商怒告市政府

 

转了一圈,齐抓共管的招投标管理模式在十堰市成了多头不管,相互推责。

在广西五建代理人夏先生的多次追讨下,十堰市招投标管理局才于2012331日,作出答复。答复中称,“该投诉按‘谁主管,谁负责’的原则转交东风汽车公司办理,据东风汽车公司招纪委答复,该招标投标项目并无问题……”对于5家投标人17种主要材料报价一致问题的内容却是只字不提,避而不谈。

夏先生认为,依据《十堰市招标投标投诉处理办法》第二十三条的规定,办理投诉的期限为三十天。十堰市招投标管理局明显超期,同时没有依法调查处理报价一致问题,属于渎职的执法过错,为此依据《湖北省行政执法责任追究暂行办法》向十堰市招投标管理局投诉,要求依法追究相关责任人的行政过错责任。

然而,十堰市招投标管理局本该在七日内作出是否受理的答复,然而该局对夏先生的投诉置之不理,既不作出受理决定,也不作出不予受理的决定。无奈之下,夏先生向十堰市政府法制办公室提起了行政复议,在复议申请书中认为十堰市招投标管理局对其投诉不作出答复的行为,侵犯了宪法赋予的监督权,为此要求责令该局就其投诉限期作出答复。

十堰市法制办于2012814日,以宪法权利需要部门立法否则不是权利为由,作出了驳回夏先生行政复议申请的决定。

宪法是国家根本大法,如果其明文规定的权利还需要部门立法才能实现的话,岂不是把宪法视若无物。

习近平同志日前在讲话中强调,宪法的生命和权威在于实施。

为此,夏先生在收到市政府决定的当天就向十堰市中级法院对十堰市政府提起了行政诉讼,要求撤销这无理的复议决定并重新就其复议申请作出处理。

在诉讼审理期间,夏先生于201211月才收到了十堰市招投标管理局作出不予受理投诉的答复,在答复中称“无‘投标人和其他利害关系人’的证明材料,投诉书没有签名,也未提供有效身份”、“投诉时效过期”、“反映的问题已由东风汽车公司纪委作出处理,投诉人没有提供新证据”。

另外,在诉讼期间1120日,现任十堰市长张维国还正有关报告上批示,要求由法制办组织十堰市监察局、十堰市招投标管理局、十堰市中院、张湾区检察院召开了专题协调会。在会上,除十堰中级法院以外,每个单位均表态继续调查,但均称目前还没有掌握违法事实的证据和认定。

最后,协调会在没有任何决议的情况下草草结束。

至今,十堰中级人民法院尚未作出判决,十堰市各部门也没有对该串标行为也尚未作出认定。

一年过去了,难道还要再等一年吗?十堰市招投标的裸奔还要继续多久呢?习近平“恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命”的讲话是不是还是仅仅落实到文件中呢?让我们期待着十堰市方面给出答案。

欢迎采访:联系方式641153706@qq.com,电话:15307131315

 

         

           行政诉状

 

原告:夏楚辉

被告:十堰市人民政府

地址:十堰市北京中路8号,邮编:430023,电话:07198109157

诉讼请求:

一、撤销被告就原告的行政复议申请作出的《驳回行政复议决定书》(十行复驳字〔20121号)并责令被告限期就原告的行政复议申请重新作出决定。

二、被告承担本案全部诉讼费用。

事实和请求:

原告认为十堰市招标投标监督管理局(下称十堰招投标管理局)不履行法定职责,侵犯了原告的监督权,为此于2012514日,以电子邮件的方式向被告的复议机构――十堰市人民政府法制办公室行政复议科提起行政复议(见证据一)。

2012814,被告就原告的行政复议申请送达了《驳回行政复议决定书》(十行复驳字〔20121号),以“申请人与该投诉所指招投标事项无利害关系”为由,依照《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定作出驳回行政复议申请的决定。(见证据二)。

申请人认为被告作出驳回行政复议申请的决定查明事实不清,适用法律错误,应当予以撤销并责令限期重新作出行政复议决定。

一、查明事实不清。

被告作出的《驳回行政复议决定书》,载明认定的事实是“申请人与该投诉所指招投标事项无利害关系”,但原告是认为十堰招投标管理局没有就原告依法提起的投诉作出处理侵犯了“监督权”而提起了行政复议申请,而不是认为在招投标中的财产权直接受到侵害提起的。

十堰招投标管理局的设立是为了对招投标行为进行有效监管,以保障招投标法律的贯彻执行和维护招投标市场秩序,以及保障国有资产不因为违法招投标而造成损害。国家是由一个个公民组成的,《国有资产法》第三条“国有资产属于国家所有即全民所有”。

十堰招投标管理局依据法律,代替公民行使相应的监督检查和管理权,依据《宪法》第二十七条第二款“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持,经常保持同人民的密切联系,倾听人民的意见和建议,接受人民的监督,努力为人民服务”的规定,国家机关工作人员自称自己为“人民公仆”。

依据《宪法》第二条第三款“人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务”的规定,原告作为公民参与对国家的管理和对自己有份的国有资产的管理,就在于依据法律,通过对国家机关及其工作人员的监督,来间接的行使管理权。《宪法》第四十一条第一款赋予申请人作为公民的监督权,依据第二款“对于公民的申诉、控告或者检举,有关国家机关必须查清事实,负责处理”的规定,十堰招投标管理局应当保障原告的监督权,并处理原告的监督投诉。

依据《湖北省行政执法责任追究暂行办法》第四十条“对公民、法人或其他组织的投诉、检举,行政执法责任追究机关应在自接到投诉、检举之日起7日内审查并决定是否受理。不予受理的,应当告知不受理的理由”的规定,十堰招投标管理局即便不予受理原告的投诉也应当作出不予受理的告知。

对国家机关及其工作人员的监督权是原告参与国家管理的主要权利,十堰招投标管理局未在法定期限履行办理原告的投诉,侵犯了原告的监督权。

依据《行政复议法实施条例》第二十七条“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益提出行政复议申请,除不符合行政复议法和本条例规定的申请条件的,行政复议机关必须受理”的规定,只要不是行政复议法及其实施条例明文禁止的范围,均属于行政复议范围(参见《行政复议法实施条例》释义第二十七条)。

《行政复议法实施条例》第二十七条中的合法权益并不仅仅简单限于的人身权和财产权,而是包括了“监督权”在内的所有权利。因此本案的争议就在于,“监督权”是不是原告的权利。如果“监督权”是原告作为公民依法享有的权利,那么依据该条文规定,被告必须受理原告的行政复议。如果“监督权”不是原告的权利,那原告只有建议修改《宪法》了。因为与其成为摆设,还不如不要。

二、适用法律错误。

被告在决定书中唯一载明的法律依据为“《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项”,但该条款中,并没有规定“申请人与该投诉所指招投标事项无利害关系”不属于受案范围或者不符合受理条件,因此被告适用的法律明显错误。

综上所述,请求依法受理并支持原告的请求事项。

此致

十堰市中级人民法院 

                       具状人:夏楚辉

                      二〇一二年八月十四日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

投诉书

投诉人:夏楚辉

联系地址:广东省揭东县霖磐镇东风村玉蓝镇道东一号 邮编:515525

请求:依法追究相关责任人的执法过错责任并将处理情况书面告知投诉人;

事实和请求:

   广西建工集团第五建筑工程有限责任公司(下称广西五建)于2011926报名参加招标人为东风汽车公司总医院,招标代理机构为东风汽车(武汉)招标咨询有限公司组织的东风总医院医技楼工程招标(项目预计中标价为9千多万)。1212上午830分该项目在十堰市综合招标投标中心(下称招投标中心)开标。开标后,共六个入围的投标人除广西五建以外,其余五个投标人的“材料单价得分”出现了同为“13.085分”的情况(见附表一)。

   广西五建就此向贵局提出投诉,贵局于2012331答复。在答复中称,该投诉按“谁主管,谁负责”的原则转交东风汽车公司办理,据东风汽车公司招纪委答复,该招标投标项目并无问题。但也没有就“材料单价得分”出现五个一样的问题作出调查处理。

   投诉人认为贵局在处理该招标投标投诉中存在以下过错:

   一、五个投标人材料报价异常一致,且根据参考价浮动比率也是惊人的一致等情况,但贵局至今没有立案调查,违反了《湖北省人民政府办公厅关于在招投标活动中防治围标串标的通知》第四条第(五)项第1目“不同投标人的投标报价或报价组成异常一致或呈规律性变化的”等规定。

   二、贵局作为负责受理投诉的部门,在受理投诉后及时进行调查核实,并在三十日作出处理的行为,违反了《十堰市招标投标投诉处理办法》第十六条第一款、第二十三条第一款的规定

   三、东风汽车公司不是行政机关,因此贵局直接受理后将投诉转交其办理并直接将其调查情况直接作为处理决定的行为,违反了《十堰市招标投标投诉处理办法》第三条第一款、第十六条第一款等规定。

贵局的上述行为,依据《湖北省行政执法责任追究暂行办法》第七条第(四)项、第八条第(七)项、第十一条第(二)项第十八条等规定,应当追究相关责任人的执法过错责任,为此投诉人依法提出投诉,请求依据《湖北省行政执法责任追究暂行办法》第三十九条第(三)项等规定立案调查并支持投诉人的请求。    

          此致

十堰市招标投标监督管理局

                                          投诉人:夏楚辉

                                        二〇一二年五月二日

表一:商务标得分明细表

投标单位

投标总价得分

实体清

单得分

措施项目得分

材料单价得分

清单单价得分

合计参考得分

广西五建

37.843

13.762

1.659

13.74

13.618

80.622

四川泸县

22.415

12.518

11.709

13.085

12.444

72.171

长沙市建

23.388

12.380

13.751

13.085

12.471

75.093

江西嘉业

39.921

14.92

14.837

13.085

14.884

97.647

江苏中兴

22.327

12.36

12.96

13.085

12.360

73.092

江西中恒

22.976

12.273

13.911

13.085

12.304

74.549

 

 

 

 

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新华网电 中央工程治理领导小组办公室日前介绍说,工程建设领域突出问题专项治理工作开展以来,截至20123月底,全国共查处工程建设领域违纪违法案件21766件,其中涉及招标投标环节的3305件,占15.2%

据介绍,在工程建设领域突出问题专项治理工作中,各地区、各有关部门加大查办案件工作力度,查处了一批发生在工程建设领域招标投标环节的典型案件。案件查处情况表明,工程建设领域招标投标环节腐败案件仍然易发多发。主要表现在:有的领导干部滥用决策权、审批权,违规插手干预工程建设项目招标投标活动;有的业主单位或中介机构把应招标的项目化整为零规避招标,将应公开招标的项目改为邀请招标,在招标文件中设置不合理条款限制或排斥潜在投标人,帮助特定投标人中标;有的招标人向特定投标人泄露标底、技术指标参数等保密事项,擅自改变招标条件或定标办法;有的评标专家在评标中为特定投标人打高分或压低其他投标人的评分;有的投标人之间采取“投标联盟”、“有偿陪标”、“轮流坐庄”等方式串通投标,有的挂靠多家企业、借用他人资质围标串标。

  中央工程治理领导小组办公室要求,各地区、各有关部门要加大办案力度,突出办案重点,以《招标投标法实施条例》颁布实施为契机,继续突破一批招标投标环节的违纪违法案件。要深挖细查违规问题背后隐藏的腐败问题,重点查处领导干部利用职权违规插手干预工程建设项目招标投标活动收受贿赂的案件。要通过查办案件,注意发现体制机制和制度上的漏洞,建立健全从源头上有效防治腐败的长效机制。

 

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